发布日期：2022-11-04
巴西卢拉学会在北京时间2022年11月3日在里约热内卢主办气候正义国际会议。这是卢拉再次当选巴西总统后、卢拉学会主办的首场重要活动。会议聚焦气候正义，讨论巴西在今后应对全球气候变化危机中的领导作用。应中国政府有关部门和中国驻巴西大使馆推荐，应卢拉学会会长Marcio Pochmann邀请，天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥围绕主题应邀作了发言, 中国驻巴西大使馆和卢拉学会对张中祥院长的发言给予了高度肯定。
张中祥首先祝贺卢拉再次当选巴西总统，指出卢拉总统不仅主张社会公平和正义，也非常关注环境和气候变化问题。再加上今年是1992年里约地球峰会和《联合国气候变化框架公约》达成三十周年，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议（COP27）即将在埃及沙姆沙伊赫举办，所以卢拉学会主办的这次会议对全球应对气候变化以及巴西在本届COP27和今后应对全球气候变化危机中如何发挥领导作用，非常及时和重要。
气候变化是个全球问题，所有的国家都要负起相应的责任。气候正义更是诉求与气候变化有关的利益和负担得到公平分配。张中祥指出，中国和巴西都深受极端高温、干旱等极端天气事件之害，但两国又都是发展中国家，都面临着平衡经济发展与环境保护，平衡全球利益与国家诉求，平衡国家整体利益与地区和行业局部利益，平衡短期诉求与中长期利益的关系，两国面临的挑战都非常大。
（2002年11月15日，时任美国东西方中心资深研究员的张中祥博士与美国总统特别代表Harlan Watson博士、德国联邦环境部司长Hendrik Vygen博士、巴西科技部国务秘书Luiz Gylvan Meira-Filho博士等在柏林参加圆桌讨论）
但面对日益严峻和急迫的全球气候变化问题，张中祥指出，中国和巴西两国都从全球利益的角度，以高度负责任的态度，推动全球气候变化谈判和承诺上发挥积极建设作用，并在国际和国内推动落实达成的应对全球变化的国际协议。
就中国在全球气候变化谈判中的立场，张中祥指出，随着经济发展和国内外环境的变化，中国从京都到巴黎、巴黎峰会间和后巴黎时代的立场和角色也在演变。在气候谈判中中国逐步从一开始的边缘配角向中心主角转变，中国对巴黎峰会已做的贡献和为促使巴黎大会达成有雄心、有力度和全面均衡的协议，在减排长期目标、资金、透明度、盘点机制等诸多关键问题上，在体现中国承诺的严肃性和维护发展中国家利益的同时展现灵活性和做出的让步。
张中祥强调，巴黎峰会后中国作出的碳中和承诺是非预期的。中国碳中和承诺不是出于外部国际压力，也不是像有些国家的承诺取决于其他国家的承诺，完全是中国主动而为。中国碳中和的承诺对全球温控有非常大的影响。根据一些预测，中国如果兑现这个巴黎峰会后的新承诺，就可以把全球的温度再降低0.30摄氏度，大大增强了把全球温升控制在2摄氏度以内的巴黎峰会目标，没有任何一个国家的承诺会带来像中国这个承诺对全球温控这么大的影响。
同时，张中祥强调，中国碳中和的承诺对中国本身的影响不容小觑。以前中国的承诺只到2030年左右，之后中国的碳排放其实有很多条路径可走。但有了碳中和承诺，意味着碳达峰后30年内要实现温室气体净零排放。张中祥指出，发达国家基本上是承诺2050年实现碳中和。欧美从碳达峰到承诺实现碳中和之间有45~60年时间。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的之间只有30年左右，这大大约束了中国2030年后碳排放路径，而且中国的绝对排放量是没有任何国家可比的。因此，达峰后中国年减排将远超发达国家减排的速度和力度。
有了这个承诺以后就涉及到努力的方向。张中祥指出，中国现在每年能源系统排放的二氧化碳大概是100亿吨，通过植树造林碳汇能抵消大概10亿吨。这个情况下要实现净零排放，碳排放必须要大幅度下降，所以在中国减排是最需要努力的方向。只有把温室气体排放总量降到至少比现在的排放总量低一个数量级，才可能依靠碳汇和碳捕集利用与封存技术把温室气体排放抵消掉,实现碳中和。这点上，中国可能与巴西的情况不同。
张中祥强调，没有行动的承诺毫无意义。实现“双碳”目标要求中国经济和能源结构需要以前所未有的力度向低碳化无碳化深度调整。为此，中国切实迅速地把气候承诺转化为实施和行动，逐步建立起“1+N”政策体系，发挥中央层面系统谋划总体部署的统领作用，制定能源、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点行业和领域“碳达峰”的实施方案和保障体系，明确了相关各经济部门的转型方向和路径，从而使各地区达到因地施策、有序达峰的目标。
张中祥指出，这意味着在保证2030年前碳达峰的前提下，中国不同区域不同发展条件在达峰上可以有一些时间点上的差别，比如西部地区由于经济起步比较晚，国家必须给他们多留出一定的碳空间，允许晚一点达峰。其实，这就是从政策制定和实施层面如何处理经济增长与双碳目标的关系，使双碳不能影响经济社会发展全局基本点。张中祥指出，从全球气候变化谈判各国承诺角度看，这就如同在国际气候变化谈判中，各个国家发展的阶段不同，发展的水平不同，实施共同但有区别的责任，发达国家要承担更多的减排责任，发展中国家承担与自己发展水平相适应的责任，同时发达国家要给发展国家提供资金技术方面的援助一样。
实现碳达峰碳中和目标需要巨量投资，迫切需要加快推进绿色金融和全国碳排放交易市场建设，引导资源合理配置，撬动资源向绿色低碳项目倾斜，推动绿色低碳发展。2013年中国在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆等七个省市启动碳排放交易试点，2021年7月16日，全国碳市场开市，首批纳入电力行业2162家重点排放单位，总体来说，全国碳市场远行良好。张中祥指出，在确保平稳规范运行的基础上，中国会加快扩大碳市场的参与行业和主体范围，在未来5-8年会覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个高能耗行业，这样中国70%的碳排放都会纳入全国碳市场，有助于以最低履约成本实现双碳目标，最大化发挥碳价格的激励约束作用。
对于全球气候变化谈判和即将举行的COP27, 张中祥指出，中国和巴西都是负责任的大国，两国在联合国、南南合作、金砖国家、中巴双方等不同框架下一直开展广泛、有效和建设性的合作，在全球气候变化谈判领域，中巴双方更是一直协调立场，为发展中国家争取应得的权益。在这个过程中，巴西也一直扮演重要的角色，为应对全球气候变化提供了全球范围内有价值的方案，比如清洁发展机制（CDM）。
11月6日至18日在埃及举行的COP27的议题定为“共同执行”（Together for Implementation），在相继作出减碳承诺后，主要经济体如何协同、有力的执行承诺，动员和兑现对发展中国家的气候资金承诺，成为决定全球气候治理的关键。
张中祥指出，发展中国家一直被要求为应对全球气候变化做出贡献但得不到相应支持所困扰和担忧。2009年时，发达国家曾承诺至2020年间，每年向发展中国家提供1000亿美元资金，用于适应和减缓气候变化。虽然每年1000亿美元的气候资金也仅是杯水车薪，但发达国家仍未兑现这一承诺，2020年仍存在167亿美元的资金缺口。此外，这一专项资金大部分用于气候减缓项目，发展中国家需要的气候适应资金占比并不高，无论从总量还是占比，对发展中国家提供的气候适应资金需要进一步提高。
张中祥指出，中国和巴西作为大的发展中国家，将会继续帮助众多发展中国家争取利益。在埃及举行的COP27，中巴会一如既往，与其他缔约方通过协调，推进COP27议程中所有与资金有关的进程，保证1000亿美元气候资金承诺得以履行，并在发达国家2025年后新的集体量化气候资金承诺上取得进展。简而言之，有许多挑战性的议题需要中国和巴西合作，张中祥坚信中巴双方一定会继续合作，而且会合作得很好。
最后，张中祥指出，现在是中国和巴西合作的好时机。巴西新选出了总统，而且新总统特别关心环境问题。中国领导人也非常强调绿水青山就是金山银山的发展理念，中国又刚刚召开了党的二十大会议，勾画出中国今后5-10年发展纲要和工作重点。两国在包括气候变化在内的领域一起合作与行动，不仅使两国和两国人民受益，也将造福于全球、全人类。
张中祥，天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长。
