发布日期：2020-04-06
4月3日，美国国务院领事事务局发布推文，呼吁在海外的美国人尽快回国，“美国国务院敦促美国人不要延期回国。可能很快所有交通工具都无法使用。” 美国务院领事事务局在附图上写着“美国公民现在应该制定回国计划”，还特别用加粗字体对“现在”表示强调，推文链接了美国国务院领事事务局官网3月31日发布的全球4级健康警告——不要旅行。
美国现在是全球疫情最严重的国家，累计确诊新冠病毒感染病例超过33万，累计死忙超过9600人。无论新冠病毒确诊人数还是死忙人数，美国都位居全球第一，而且都还没有达到峰值，最坏的情况还没有过去。
有评论称，既然美国自己不仅不安全，而且还是全球疫情最严重的地区，却在进行200多年历史上首次全球撤侨行动，一定没憋什么好屁，与开战联系起来，建议中国要保持战略警觉。
中美两国是战略竞争对手，双方都不会含糊，随时随刻都保持对对方的高度警觉，以免擦枪走火，更别提需要战略警觉的言行与举动。如果连这些都需要提醒警觉，那太小看双方的决策者和智囊了。
建议保持警觉也不是把什么事情都看成不是风就是雨的。撤侨这件事没有那么复杂，上升不到战略层面。撤侨这事不少国家现在都在做。
民主国家，依靠选票的政客会利用一切机会拉拢选民。即将面临竞选连任的特朗普，也许利用疫情全球爆发情况下撤侨，体现对海外美国人关心，为其竞选连任赢得更多筹码。也许也有对亚非拉、中东疫情的考量。这些地区疫情还不那么严重但接下来有可能爆发，以防届时回逃大爆发。更多的考量估计还是疫情下飞往美国的航班大幅减少，各国对国际航空飞行的限制趋紧，可能很快所有交通工具都无法使用，美国给公民提供回国帮助的能力会减弱甚至可能无法提供帮助。中国宣布一航司、一线、一周、一班后，国际航班大幅度减少，华人华侨回国变得非常困难。而包机面临许许多多实际困难，包括机组需要14天隔离面临大量减员等等。这也是即使国家想安排包机把需要回国的中国留学生接回来都非常困难。从中国发生的情况看，在面临很快所有交通工具都无法使用时，美国提醒公民别磨磨蹭蹭了，赶紧回来吧，这个提醒非常有必要。暂时不打算回美的，那就在当地做好安排。
从控制美国疫情时机上讲，趁现在疫情还在发展，集中回去一起处理，也许也比美国疫情控制后公民再从疫情严重的国家回国造成境外输入好。中国现在的困境是，一方面，以生命至上为原则，以两个多月武汉封市湖北封省、全社会几近停摆、全国一盘棋通力协作和全国人民高度配合取得了国内疫情防控阶段性重要成效；另一方面，全球疫情蔓延并不断加剧，学习和生活在疫情严重国家的海外公民需要回国。不少省市2月份财政收入降低50%，全国无一省市实现财政收入增长，各地政府面临尽快复工复产复学、回复百姓正常生活、解决中低层群众吃饭的巨大压力，希望本地不再出新的病例。作为全球人口和海外人口最多的国家，全球最大的对外直接投资、贸易和旅游国之一，中国客观上存在不断增加的境外疫情的输入、扩散风险。事实上，国内现在新增的病例基本都是境外输入病例。从这个意义上讲，美国提醒公民尽快回国，从时机上讲也有一定的合理性。
不过国内需要高度警惕与重视特朗普讲话和美国的2万亿美元经济刺激法案传递的疫情后全球产业链、供应链“去中国化”对中国的影响。
特朗普上台后，本来就已在全球范围内强化美国利益优先，吸引制造业投资向美国本土回流。这次突如其来的疫情更彰显制造业的重要，更坚定了特朗普推行这个战略，这将对全球产业链、供应链的重塑产生难以预料的影响。
在日前的白宫新冠病毒疫情咨询会上，特朗普讲到："我们永远不应该依赖外国为我们自己的生存手段... 这场危机是凸显了强大的国界和繁荣的制造业的重要性 ... 过去三年，我们建立了完善的移民系统，并把制造业带回了美国。现在，两党必须团结起来，把美国建设成为一个全面独立的、繁荣的国家：能源独立，制造业独立，经济独立，国界主权独立。美国永远不会成为一个依赖国，将成为一个自豪、独立、自强的国家。..."。按照特朗普讲话，美国未来将独立于全球供应链之外，逐步成为一个自给自足的国家，这意味着全球化的倒退。
美国出台的2万亿美元经济刺激法案，从战略意义上来说，更体现了服务这个战略、提升整个美国企业竞争力的意图，其实更应该引起中国的重视。
这个经济刺激法案，可不是简简单单的理解为关于疫情应对的法案，而是补贴美国大型制造企业，提供3500亿美元贷款大规模支持中小企业的法案。这次联邦政府的救助法案没有呼吁企业减少裁员。美国上两周新增近1000万申请失业救济，远超2008年金融危机一周首次申请大约65万的峰值，但这并不是企业都破产了。通常情况下美国企业裁员的成本很高，这次一些企业利用这个机会裁员，减轻自己的压力。美国一贯标称自己是一个自由竞争的国家，反对政府直接补贴企业破坏公平竞争，“乐此不疲”地以反补贴、反倾销等理由来打压其他国家的企业，中国企业就深受其害。平常，美国也许还不敢太明目张胆大肆补贴，这次危机，刚好给了美国实体企业获得补贴，包括通过裁员大幅降低成本，提升竞争力的机会。
疫情前，中国本来就面临制造业产业升级受阻和产业链外移的压力。现在疫情全球蔓延，全球经济供需收缩，无论原材料、关键零部件进口，还是外部市场萎缩出口产品受阻，都对中国所处的产业链、供应链造成严重冲击。通过这次疫情所有国家和国民对产业链、供应链都会有新的认识，西方发达国家一定会重新布局或弥补或完善各自或相邻区域的产业链、供应链，降低对中国依赖，力争全球产业链、供应链去“中国化”。
但这个西方主导的疫情前已开始、疫情后估计会力推的去“中国化”的策略能否奏效，不仅与包括发达国家在内的外部世界有关，更与中国自己有关。根据波士顿咨询公司发布的《全球制造业成本变迁报告》，如果以美国制造业的成本为100，中国则为96。中美制造业成本微弱区别就是由于中国高企的制度性交易成本，而美国的低能源价格和低制度性成本弥补了美国的高工资成本。
因此，如果中国要延缓全球产业链、供应链去“中国化”的进程，为自己产业升级赢取更多时间，除了中国企业努力提高产品质量、降低生产成本、提高生产效率外，各级政府必须把改善营商环境和降低制度性交易成本作为头等大事来抓，做足做好。这样以中国具有完整的工业门类，丰富的劳动力资源，巨大的市场，还是有市场优势的。不然中国产品在失去成本优势的同时又没有自己的独特优势，中国企业就没有竞争力，中国经济增长率上不去，去“中国化”进程也比中国希望来得快。
【本文作者：张中祥 天津大学马寅初经济学院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长】
