发布日期：2024-12-12
中国电机工程学会智慧用能与节能专委会主办的2024年智慧用能与节能技术发展论坛于12月11-12日在北京举行。中国电机工程学会副秘书长崔炜和专委会主任委员、中国工程院院士王成山致辞。天津大学卓越教授、马寅初经济学院创院院长，国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥以“中欧电动汽车反补贴税之争和未来发展”为题作了大会主旨报告，报告由专委会副主任委员、国网能源研究院有限公司副总经理单葆国主持。
张中祥分析了欧盟为何在中国电动汽车在欧盟大街上还不普遍时就开始征收高额反补贴税、欧盟与美国做法不同点和逻辑、中国电动汽车在欧盟市场失去竞争力欧盟需要征收的反补贴税水平、额外反补贴税对欧盟本身和中国电动汽车出口欧盟的影响、为何欧盟决定征收反补贴税后仍与中国就最低价格进行谈判但对最低价格方案又格外谨慎、中国机电商会授权代表中国电动汽车企业谈判的意义和局限性、实施征收反补贴税+最低价格混合方案的可能性以及特朗普再次当选总统对中欧电动汽车关税之争走向的影响等一系列问题。
张中祥预计欧盟原产地规则要求或当地含量要求会收紧，欧盟预期会规定含最低当地价值水平，以避免从中国进口零部件在欧盟境内组装豁免关税的可能性。他指出，在选择海外建厂所在国时，车企可能会把多边贸易协议纳入考虑，但张中祥强调，立足点首先还是仅考虑当地市场本身。中国动力电池和电动汽车投资集中在少数有争议的欧洲国家可能会引发欧盟的反弹。
张中祥强调，中国电动汽车具有全产业链和成本优势，欧盟高额关税不可能阻挡中国电动汽车在欧盟的扩张，也不一定能真正起到促进发展欧盟电动汽车的目的，而且限制了欧盟消费者享受性价比更高的中国电动汽车服务，也限制了欧盟更快、以更低成本实现节能减排和碳中和目标的技术与手段。
张中祥指出，中欧双方在电动汽车关税之争中都存在妥协的可能和必要性。对欧盟来说，是继续实施征收反补贴税还是接受中国的价格承诺取决于欧盟内部力量和利益攸关方的博弈，也取决于欧盟基于认识到的伤害，而不是实际伤害，对中国价格承诺在多大程度上符合其与征收反补贴税取得相类似效果的预期和评判。
对中国来说，诉求WTO是必然选择，但面对越来越多的发达国家与发展中国家一系列关税和非关税壁垒，中国的诉求短期是否能奏效或对中国有利？面对电动汽车严重产能过剩的局面和唯一短时间内可帮助消化产能的欧盟市场，低调处理还是强烈反制，哪种方案更符合中国利益？是允许部分车企获得价格承诺还是全部车企面临5年关税？这些都是中国需要综合考虑的问题。
张中祥指出，欧盟的反补贴关税是为现有欧盟燃料车争取时间。取决于欧盟电动汽车发展和竞争力提高的速度，不排除欧盟在额外关税执行期间，甚至初期，同意接受中国的价格承诺。
张中祥强调，特朗普再次当选总统可能会影响中欧电动汽车关税之争的走向和时间表。事件可能进一步朝着对中国更不利的方向发展，也有可能有助于问题更快解决。如果是后者的话，必然是欧盟和中国权衡特朗普执政可能对本身带来的冲击，各自降低了对对方的期望，欧盟（中国）适度降低（适度提高）对中国价格承诺的要价，双方达成妥协。
如果中欧就适用于所有中国电动汽车出口最低价格达不成妥协的话，寻求对主要电动汽车制造商实施最低价格、对其他制造商征收反补贴税的混合方案，也许是中欧都不满意但却是双方可能达成妥协的方案。
最后，张中祥强调，从美国利益角度，美国的确有必要思考是继续坚持现在、甚至采取更激进的对中国电动汽车严加限制的这种害人（中国）但不利己（美国）政策，还是欢迎包括中国车企到美建厂并雇佣美国工人、加速美国电动汽车和动力电池发展的政策？
如果美国选择拥抱中国车企直接在美投资建厂的话，美国可以考虑在续签或重新修订美加墨协议时，根据商品对美国的攸关程度，可以考虑对从墨西哥建厂迂回入美的关键商品的关税做向上调整，限制或堵住利用这个空子或“漏洞”，这样有益于美国就业、税收、更低廉更快在美生产电动汽车、消费者可以及早享受更廉价的电动汽车，利己（美国）但不怎么害人（他国），还有益于实现更严厉的节能气候环保目标。特朗普在竞选总统期间曾邀请中国电动车企赴美国建厂造车，当选后他是否会兑现承诺，还有待观察。
