发布日期：2020-04-18
“中小微企业关乎国民经济的活力，更关乎全国就业稳定的大计。灾难来临时，更需要体现政府、企业、个人是命运共同体，更需要所有人同心协力，共克时艰。应将疫情视为我国产业经济最为合理的调整窗口，此阶段应启动国家支持，从减赋，保护、配合、优化等角度提升中小微企业内力，促使高质量发展。
本文系4月13日盘古智库形成的《中小微企业帮扶建议》，供大家参考。”
中小微企业关乎国民经济的活力，更关乎全国就业稳定的大计。2019年疫情发生之前，国内产业升级转型和经济下行带来中小微企业经营形势趋紧，疫情发生更是雪上加霜，国内外市场需求和流动性严重受限。中小微企业在经历了灾难性的3个月，大多企业已到了生死存亡的关键时刻。灾难来临时，更需要体现政府、企业、个人是命运共同体，更需要所有人同心协力，共克时艰。
一、坚定的保障中小微企业生存
全国8000万小微企业解决了80%的就业，70%的专利发明，创造60%的GDP，50%的税收，是国民经济重要组成部分。当前国内疫情局面基本稳定可控，大部分地区稳步推动复工复产。3月末规模以上企业复工复产率96.6％以上，但受国际疫情影响，输入压力导致目前市场需求迟迟得不到释放，中小微企业经营流通之门仍然半遮半掩。他们在这场疫情中的损失最为严重，国家统计局三月数据显示1-2月民营经济利润损失高达37%，同比数据下滑最为明显，同时全国城镇失业率高达6.2%。疫情给中小微企业带来的损失远不止账面数据的简单叠加，甚至整个产业生态都发生了根本变化，旅游、餐饮、院线、娱乐、线下教育培训等行业堪称灭顶之灾。
为了避免大规模中小微企业倒闭潮和失业潮到来， 需要中央政府统筹，各方协力，果断出招帮助中小微企业渡过难关。
二、中小微企业政策支持应点面兼济
帮扶中小微企业是个技术活，考量各级政府政策调控水平，需要长远稳定的战略谋划，更要快速有效的短期刺激。对于中小微企业的支持应该分清阶段，点面共济，工作重点在于救生存之急，优化营商环境，引导高质量发展。
疫情前期的1-3月，中央及地方政府反应及时，全面出台了一系列刺激政策，发布了包括新基建项目在内的巨量投资项目，全面覆盖产业经济，重在稳定就业和经济基本面。
疫情下半场政策释放应在投放力度和精准度上做足功夫，做到精准、快速、高效。需要更加深刻、科学的出台政策，如此庞大数量的中小微企业，国家有没有能力全面出台政策给予覆盖？帮扶企业如何分类、取舍？应该如何去帮？帮扶能到什么程度？国家的政策空间有多大？支持成本线应该划在哪里？等等问题。
今年经济形势下，国家应允许财政赤字率的大幅提升，并尽快明确不以GDP为首要目标，而以保民生、稳就业为第一要任。强化产业优势，大力推进中国经济的软实力提升，优化国内营商环境，推动转型升级。具体支持上应立足解决企业生存的问题，在于降低企业成本，增加经营获利，优化产业生态等；有的需要给予直接补贴，有的需要政府购买和项目机会，有的需要金融支持，有的则需要政府放开干预和管控。
三、盘古智库中小微企业帮扶建议
4月12日盘古智库组织学术委员和企业界朋友参与“中小微企业帮扶建言”活动。明确帮扶的首要目标是让中小微企业能够生存下来。收集归纳了数十条建议，从以下几个方面加以说明。
（一）、中央统筹解决中小微企业生存问题
企业治理是国家治理的重要组成部分，关键时期需要政府果决的判断和担当，建议由一位副总理挂帅成立全国中小微企业帮扶工作小组，统筹全国中小微企业帮扶工作，建立企业交流和帮扶机制，调研和解决具体问题，制定科学帮扶方案，并督导部委和地方政府实施。充分利用政策、财税、金融、项目、法律的手段全面支持中小微企业解决生存问题。将各地中小微企业生存指标化，并纳入主政官员的政绩考核，用法律和舆论监督保障政策落实。对于中小微企业托底帮扶工作要落到实处，持续优化企业的营商环境。
（二）、多重视角降低中小微企业的核心成本
首先，人力成本在有一定规模的服务业、制造业企业中占据成本的比重较大。人社部根据地区差异发布行业薪酬指数，允许企业阶段性降薪保岗，引导行业就业稳定。政府部门角度建议应阶段性减免企业社保、返还失业保险金，缓交住房公积金等；建议给予正常注册的小微企半年70%地区基本工资补贴。企业角度应与员工协商共度时艰，降低人力成本的办法，如阶段性降低薪酬，灵活用工，共享用工等达到稳岗效果。对稳就业贡献大的中小微企业，应给予专门奖励，如按人头给予应届大学生就业补贴等。
第二，房租对于大多数中小微企业来说是最大的负担。无论租赁方是公有还是私有，在当下应该有生死与共，唇亡齿寒的觉悟。需要互相协商，减免房租，延后付款，合作经营等方法降低成本，同时政府应根据中小微企业就业贡献出台具体操作办法给予企业房租补贴。
第三，合理减免企业税费。建议下调制造业增值税率至10%，减免小微企业和个体工商户的增值税，合理降低企业所得税降，期待大幅降低企业社保费率。缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请困难减免。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的小微企业，依法给予办理可延期6个月缴纳税款。经营困难的中小微企业社会保险费缓缴可在疫后6个月内补交。建议提高部分出口商品退税率，不让出口企业承担任何费用，简化出口退税流程(缩短退税时间)，加大出口信用保险和出口信贷支持。减免中小微企业税费应该有科学的方案和细致的研究，市场需要财政放量支持，需要辩证的来看待减免企业税费问题，不同地区、企业应有不同的方案。
第四，疫情期间，对于不同规模的企业，制定细致的分级降费的标准，降低中小微企业疫情期间水电气热等企业经营成本。
（三）、特殊时期金融支持需要有实质突破
第一， 借助疫情实现中小微企业融资难问题的突破，落实普惠金融。认真执行已经出台的财政与金融政策，进一步对中小银行定向降准，增加再贷款再贴息额度，全部资金用于向中小微企业提供优惠贷款。降低中小微企业贷款门槛，建立科学放贷的评估体系，简化流程，有效降低融资成本，建议疫情期间不高于贷款基础利率。
第二， 建议中央发行特别国债和地方专项债中拿出20%以上的比例，用于解决中小微企业生存问题，帮扶失业人口、困难人口。
第三， 在不造成金融风险的前提下，疫情1-2年内对于中小微企业不得抽贷、断贷、压贷。还款困难的企业，给予展期、续贷、减免逾期利息等帮扶，妥善安排还款方案。特殊时期慎用“失信人”和“被执行人”，阶段性放宽中小微企业信用条款。
第四， 加强信贷纾困。对受疫情影响较大的批零、物流、餐饮、旅游等小微企业，做好纾困工作。
（四） 、扩大市场需求稳定中小微企业订单
首先，政府购买需要向中小微企业倾斜，在发布的国家级重大项目需要分配给中小微企业一定额度，或者在产业链中多向中小微企业提供业务关联。
第二， 发挥央企等国有企业帮扶作用。尽快结清中小微企业项目欠款，特别是央企、国企欠款需要明文规定限期解决。央企、国企在各地的项目中多给予中小微企业订单支持。
第三， 为稳定市场需求，应对失业人口给予兜底生活保障，发放失业补贴。鼓励就业人口技能提升，通过稳定就业来稳定市场需求和市场流通。
（五）、助力中小微企业数字化转型
疫情以强制体验的方式极大促进了在线商业、社交、工作、学习等的应用和发展，开辟和促进了许多新的数字化行业和市场。建议国家借势以有力的引导政策，同时培育龙头企业，推动中小微企业数字化转型和升级。鼓励就业人口提升数字化技能，实现我国劳动生产率再次飞升。
（六）、重点关注制造业全球产业链上企业。
对于在国内外产业链中扮演重要角色的中小微企业，以及在产业链短板中有价值的企业应给予重点支持，避免疫后产业链迁移。建议发改委、工信部、科技部、财政部以及地方政府联动对于重大科技创新，填补市场空白，弥补短板等具有战略意义的中小微企业制定专项扶持计划。
（七）、持续优化自主创业环境
全面简化创业流程，重点支持科技创新创业，就业平台型企业。联动产业园、孵化器给予创业者场地、人员、办公配套支持，降低创业门槛。由各级政府主管领导牵头科技部门引导院校科技人才与中小微企业结对帮扶，提升企业竞争力；鼓励科技成果向产业转化。鼓励公职人员停薪留职创业，鼓励国有资本参与创投。营造历史最佳创业环境，支持有条件人群创业，国家给予项目引导和政策支持。
（八）、扶持武汉等地区企业的疫后发展
武汉作为国内新冠疫情的“震中”，最先封锁，最后解封，背负着巨大压力，为全国疫情防控做出了最大的贡献。疫后恢复工作，国家应给予政策倾斜，从政府采购，新基建等重大项目倾斜，提高地方税收留存额度等多角度给予弥补。鼓励全国人民支持武汉等城市疫后经济秩序的恢复，如服务业消费，投资项目、采购向武汉企业倾斜。疫后在武汉组织更多的全国性活动，鼓励湖北地区旅游、消费。
（九）、支持中小微企业需要信息化加持
运用信息化技术手段，发挥体制组织优势，搭建大数据平台，启动各区域、各行业企业经营现状调研，了解企业困难和需求，分类归纳，科学制定帮扶方案，严查地方统计数据造假。充分发挥各领域干部群众的智慧，强调政策投放的精准度。
（十）尊重市场规律，放松企业管制
政府和企业的互动应该更具科学性，增强政府服务意识，杜绝政府过度干预企业经营行为。企业管控应遵循市场规律，尊重所有市场化行为，比如允许餐饮和服务业在市场规则内的涨价。
四、中小微企业帮扶之外的思考
疫情只是突发性事件，宏观政策调控不能局限于疫情影响，需要全面谨慎的考量疫情前后的国内外经济环境变化，研究国内产业就业规模和市场总需求变化情况。疫情使社会进入实际病态之中，最显著症状的是经济休克。如果国家经济是肌体，企业则是造血细胞，大病之下，需要修生养息，调理细胞功能，不能无限索取。应将疫情视为我国产业经济最为合理的调整窗口，此阶段应启动国家支持，从减赋，保护、配合、优化等角度提升中小微企业内力，促使高质量发展。对具有战略意义、符合趋势的中小微企业给予大力扶持，引导企业生态的升级，尊重市场规律的优胜劣汰。
中小微企业的发展关键还在自身。中小微企业需要利用疫情自我提升，发现问题和不足，即时升级经营理念，通过抱团取暖实现资源互补，走节约化道路。产业上下游企业可以共同组建产业联合体的形成全面合作，增加抗风险能力，迎合市场变化。
最后，疫情肯定会给社会经济与生活带来巨大的改变，在政府强力释放政策，期望平衡疫情带来的影响的同时，更需要客观，科学，审慎。今年国内市场总需求会出现下降趋势，期待下半年经济复苏，需要保障产业就业人口的不发生巨大变化，避免大规模失业潮来临。
更需要政府、企业以及个人有勇气面对疫情带来的调整和优化，尊重市场经济生态的自我调节，这有利于国内产业结构升级与更新。
参与此次讨论的学术委员和各界朋友（姓名不分先后）有：李军、张中祥、毛大庆、白云峰、梁春晓、马旗戟、郭莹辉、梁启东、荆林波等。他们为本文观点提供主要支持，特此表示衷心感谢。欢迎各界朋友持续关注和参与盘古智库“帮扶中小微企业建议”活动，活动联系人：徐成元，联系方式13810682277（微信同）。
报道网站：新浪财经头条
报道来源：https://cj.sina.com.cn/articles/view/3860416827/e619493b01900ql65?from=finance
