发布日期：2022-10-19
┃二十大报告中发出“积极参与应对气候变化全球治理”的声音，体现了中国的大国担当，对推动全球气候变化治理起到了积极的推动作用。
2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
>>>专题碳讨
一、解读二十大报告
二、二十大首场记者招待会回应能源热点
【正文】
一、解读二十大报告
中国共产党第二十次全国代表大会10月16日开幕，习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作报告。
报告共分为15个部分，其中一部分为“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。报告提出四方面要求，包括加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以及积极稳妥推进碳达峰碳中和。
如何理解“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的要求，双碳目标提出两年多来取得哪些进展，还有哪些薄弱环节？如何加快发展方式绿色转型，需要注意什么问题？新京报对话多位业内专家予以解读。
1、张中祥：立足现实，积极稳妥推进“双碳”工作
天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长，新京报“零碳三十人”智库专家张中祥表示，为了把总书记的讲话精神贯彻执行好，首先在思想上要充分认识实现“双碳”目标的长期性与系统性；其次在行动上要立足以煤为主的基本国情，能源转型要建立在能源安全之上。
他分析称，首先要科学理解“积极稳妥”。实现“双碳”目标，要求中国经济和能源结构以前所未有的力度向低碳化无碳化深度调整，这就需要积极，积极部署，积极作为——不能等，不能靠，不能事不关己；同时，要充分认识“双碳”工作的长期性与系统性，不可能毕其功于一役，这就需要稳妥——冲高峰、抢跑、一刀切式开展“减碳”，都是不可取的。
其次，要全面把握中国“能源资源禀赋”。中国是一个多煤、少油、缺气的国家，原油的进口已经超过70%，这是中国的基本国情。张中祥称，中国在煤电和控煤上的立场，既要考虑遵守全球气候变化协议，也要基于本身经济发展水平和能源结构的客观现实。要立足以煤为主的基本国情，能源转型要建立在能源安全之上，先立后破，推动煤炭和新能源优化组合。
2、常纪文：加强区域间协作，积极稳妥推进碳达峰碳中和
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对新京报零碳研究院表示，绿色转型是我国走高质量发展道路必须开展的一项工作，这是涉及生产和生活系统性变革的一项重大工程。形成绿色低碳的生产方式和生活方式任重道远，应结合实际把握节奏，稳中求进。
他还提到，我国提出双碳目标两年多来，成绩突出，不过在推进双碳目标过程中目前还需要弥补一些不足。一是区域发展不平衡，例如我国西南部和西北部地区生产的绿电比较多，在双碳背景下，一些高附加值但是耗费能源的工业产业近几年由东部地区转到了西部地区，有利于促进西部地区的经济发展和人才培育，也有利于推动工业产业布局在全国范围内的低碳优化。不过，西部地区绿色能源丰富的地区仍面临人才储备、资金投入能力不足的问题，需要国家在重点地区开展重点政策扶持。
二是在二十大以后，建议加强区域间的协作，经济发展大省和新能源发展大省可结对子，促进新能源的投资和共享。
3、张永生：二十大对实现“双碳”做了最新战略部署
中国社会科学院生态文明研究所所长张永生表示，报告中关于“双碳”表述的这段话是中央对我国碳达峰、碳中和的最新战略部署，显示中国在“双碳目标”上更加坚定、更加自信。“双碳目标”是党中央深思熟虑做出的战略决策，关系到中华民族的伟大复兴和永续发展。中国在“双碳目标”上的战略是一贯的，一直保持着战略定力。在2020年10月提出“双碳”目标后，中国以“1+N”政策体系确定了“双碳”目标的时间表、路线图和施工图，目前正在全方位大力推进。
我国一直致力于推动建立公平有效的全球气候变化治理体系，一直在积极参与应对气候变化全球治理。在气候变化危机越来越加剧的今天，尤其需要各国携手应对气候变化。但是，当前复杂动荡的世界局势，对全球应对气候变化合作产生了严重影响。二十大报告中发出“积极参与应对气候变化全球治理”的声音，体现了中国的大国担当，对推动全球气候变化治理起到了积极的推动作用。
二、二十大首场记者招待会回应能源热点
10月17日，二十大新闻中心举行首场记者招待会，介绍了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴有关情况，并回答了记者提问。
国家能源局党组成员、副局长任京东在会上就守住能源安全底线、提供能源保障、能源系统支撑“双碳”目标实现等提问做出回复。
1、将重点从三方面守住能源安全底线
就如何守住能源安全底线的提问，任京东表示，将重点从三个方面守住能源安全底线，一是扎实抓好固本强基，二是扎实抓好有序替代，三是扎实抓好风险管控。
任京东提出，坚持立足国内多元供应保安全，充分发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发力度，力争到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，同时进一步建立健全煤炭、石油储备体系。
他同时提出，紧密着眼长远发展需要，全面构建风、光、水、核等清洁能源供应体系，扎实推动水电、核电重大工程建设，统筹推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源，确保到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、到2030年达到25%左右。
2、做好五方面工作提供能源保障
今年8月旱情导致水电大省四川严重缺电。就极端天气增多的情况下，我国如何在能源转型和保障能源供应稳定方面取得平衡，避免缺电情况重演，任京东表示，在新形势下，将紧紧围绕能源发展的新任务新要求，认真贯彻落实各项决策部署，在进一步夯实常规能源保供基础的同时，大力发展可再生能源，积极推动绿色低碳转型，努力为经济社会高质量发展提供坚强的能源保障。
将重点做好五个方面工作——抓好形势监测和运行管理，协调保障发电燃料供应，加强煤炭电力产能建设，推动油气产业高质量发展，大力发展清洁能源。
据任京东介绍，要签订压实《煤炭安全保供责任书》，对有关省区完成产量和调出量进行政策激励或约束，同步加强电煤中长期合同履约监管。目前全国统调电厂的存煤保持在1.7亿吨以上，比去年同期增加了约1倍，处于历史最高水平。
就加强煤炭电力产能建设，任京东提到，今年前8个月全国煤炭产量29.3亿吨，同比增长了11%。“十四五”以来全国新投产各类电源装机超过了2.7亿千瓦，新增向中东部送电能力在2000万千瓦以上。油气产业发展方面，目前国内原油产量已经连续3年增产，天然气的产量连续5年增产超过100亿立方米，油气的储备能力稳步提升，市场稳定供应的底气进一步增强。
3、坚持先立后破，深入推进能源革命
就能源系统如何牢牢立足基本国情和能源资源禀赋来推动能源绿色低碳发展，为如期实现“双碳”目标提供支撑的问题，任京东表示，能源发展既要保障安全，也要推进转型。在新发展理念的引领下，我国能源绿色低碳转型的步伐不断加快，发展的质量和效益大幅提升。
“下一步，我们按照党的二十大要求，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，坚定不移推动能源绿色低碳发展。”任京东提出，重点包括：加强煤炭清洁高效利用，积极推进煤电“三改联动”，“十四五”期间计划改造规模合计6亿千瓦左右，扎实推动CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技术示范应用。大力发展非化石能源，大力推进风电和太阳能发电的高质量发展，推动水电、核电重大工程建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。积极构建新型电力系统，着力推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源的发展。大力推动终端用能转型升级，加强重点用能领域节能降碳，积极推进电能替代，力争到2025年电能占终端用能的比重达到30%。
任京东还表示，在做好我们自己的事的同时，我们要认真落实全球发展倡议，积极参与应对气候变化的全球治理，不断推进全球清洁能源伙伴关系，全面助力构建人类命运共同体。
报道网站：新京报
